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住建部將開展建企資質告知承諾審批試點
住建部將開展建企資質告知承諾審批試點
11月21日，住房城鄉建設部辦公廳發布通知，明確將在北京、上海、浙江3省（市）開展建筑業企業資質告知承諾審批試點。與通知同時發布的還有《建筑業企業資質告知承諾審批試點方案》（以下簡稱《方案》），詳細規定了資質告知承諾審批試點工作的總體要求、工作流程、監督管理等細節。根據《方案》，試點工作將于2018年1月正式展開。
所謂告知承諾審批，是指對提出資質行政審批申請的申請人，由行政審批機關一次性告知其審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。根據《方案》，本次試點工作旨在貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），進一步深化建筑業簡政放權改革，提高建設工程企業資質行政審批效率，完善建筑市場監管體系，探索推行“互聯網+政務服務”。
根據《方案》安排，試點工作將在北京、上海、浙江首先開展。試點地區需于2017年11月底前編制完成本省（市）《建設工程企業資質告知承諾審批試點方案》及操作規程，在12月底前完成企業資質告知承諾審批系統相應模塊開發，同時完成《告知承諾書》《實地核查表》、辦事指南等告知承諾審批配套材料，并選擇申請單位進行測試。從2018年1月起，正式推行告知承諾審批的試點工作。
根據《方案》安排，本次試點工作由住房城鄉建設部建筑市場監管司總體負責，具體工作由試點住建部（委）在本行政區內負責施行。工作流程共分為六個步驟：申請人首先登錄試點省（市）住房城鄉建設門戶網站政務服務系統，以告知承諾方式申請資質，按相關提示在網上提交申報材料，并完成《行政審批告知承諾書》電子簽名。隨后，住建部行政審批集中受理辦公室將接收申請人告知承諾申請，并出具受理單。下一步，住建部將依據申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場監管公共服務平臺有關信息直接辦理資質審批手續，提出審批意見。
接下來，審批意見通過住房城鄉建設部和試點省（市）住房城鄉建設門戶網站政務服務系統等渠道公示。公示期為10個工作日，其間接受社會各界監督。隨后，對公示期間未收到舉報的，住建部會在門戶網站向社會公告，頒發資質證書。最后，住建部會在作出準予行政審批決定后的6個月內，由建筑市場監管司及相關專家組成核查組，對涉及的企業業績全部實地核查，重點是對被審批人承諾的關于企業業績指標是否符合標準要求進行檢查。
在檢查中，發現被審批人實際情況與承諾內容不相符的（除企業技術負責人發生變更），住房城鄉建設部將依法撤銷其相應資質，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質企業自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。對采用告知承諾方式取得資質的被審批人，如果在核查結束之前發生重組、合并、分立等情況涉及資質辦理的，不適用《住房城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市[2014]79號）第一款的規定，按照企業資質重新核定有關要求辦理。《方案》同時要求試點地區應健全和完善全國建筑市場監管公共服務平臺企業信息數據庫，確保相關信息公開、完整、準確，以便于企業業績指標核對工作的正常開展。
此次建筑業企業資質告知承諾審批試點工作將圍繞著簡化審批流程、加強事后監管、完善誠信建設、提升服務效能四大原則展開。目標是通過審批試點，總結建設工程企業資質告知承諾審批經驗，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為完善資質標準體系、優化資質審批流程、提升資質管理效能、健全建筑市場監管體系和助推建筑業發展提供支撐。
《方案》指出，要準確把握建筑業“放管服”改革方向，不斷創新和改進政府對建筑市場的監管機制，圍繞“減少審批環節、提高審批效能、服務企業發展”的總體思路，探索建立“誠信規范、審批高效、監管完善”的告知承諾資質審批新模式，推動資質管理向“寬準入、嚴監管、強服務”轉變，激發建設工程企業發展活力，完善建筑市場信用體系，助推建筑業更好更快發展。
